索??引??號: 014500815/2019-44496 發文機關: 省政府辦公廳 文??????號: 贛府廳字〔2019〕37號
主題分類: 商貿、海關 組配分類: 政策文件 成文日期: 2019-05-30

江西省人民政府辦公廳關于印發江西省優化提升營商環境十大行動方案的通知

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

《江西省推進企業注銷便利化行動方案》《江西省簡化施工許可證辦理程序行動方案》《江西省方便企業獲得用水報裝行動方案》《江西省方便企業辦理用電報裝行動方案》《江西省方便企業獲得用氣報裝行動方案》《江西省方便企業辦理不動產登記行動方案》《江西省降低企業獲得信貸難度和成本行動方案》《江西省優化企業納稅服務行動方案》《江西省提升企業跨境貿易和外商投資便利化行動方案》《江西省通關與沿海同樣效率行動方案》10個行動方案已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2019年5月30日

(此件主動公開)

江西省推進企業注銷便利化行動方案

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、轉變政府職能的決策部署,按照建設“五型”政府要求,切實解決企業“注銷難”問題,為企業退出市場提供更加便利化服務,根據《市場監管總局人力資源社會保障部商務部海關總署稅務總局關于推進企業注銷便利化工作的通知》(國市監注〔2019〕30號)要求,特制定本行動方案。

一、總體要求

以問題為導向,聚焦企業注銷中的“難點”“痛點”“堵點”,進一步推進企業注銷便利化,營造更加公開、透明、便捷的市場環境。在2019年9月1日前,完成精簡文書和優化流程、搭建企業注銷網上服務專區的工作目標,實現企業注銷“一網”服務。

二、主要措施

(一)加強信息共享和業務協同,推行企業注銷“一網”服務。依托我省一體化政務服務平臺,建立企業注銷網上服務專區,實行各有關部門注銷業務“信息共享、同步指引”,實現企業注銷“一網”服務。企業通過國家企業信用信息公示系統(江西)對外發布債權人公告后,市場監管部門將企業開始清算的信息推送至相關部門,各有關部門對企業注銷進行同步指引,將各自辦理注銷業務的流程、方式和結果通過平臺告知企業,讓企業能夠“一網”獲知各環節流程、進度和結果,提升企業辦事體驗。通過企業注銷網上服務專區全面公開各部門的注銷流程、條件時限、材料規范、辦事地點等信息,提高政策的透明度和可預期性。(省市場監管局牽頭,各地區、各有關部門按職責分工負責)

(二)改革企業登記注銷制度,簡化企業登記程序和材料。按照市場監管總局要求,改革和完善企業注銷制度,優化普通注銷登記制度。取消企業向公司登記機關備案清算組的程序,改為企業通過國家企業信用信息公示系統(江西)向社會免費公示清算組信息,企業無需再提交清算組備案的4份材料;降低企業辦事成本,將通過報紙公告的程序調整為允許企業通過國家企業信用信息公示系統(江西)免費公告(含未辦理統一信用代碼的僵尸企業);明確企業注銷實行形式審查,辦理注銷登記時不再提交《備案通知書》、報紙樣張等5份材料,僅提交《清算報告》等4份必需要件。繼續完善企業簡易注銷登記制度,在九江市、贛州市開展試點,將非上市股份有限公司和農民專業合作社納入簡易注銷適用范圍、將公告時間由45天壓縮至20天、建立容錯機制,對于被終止簡易注銷登記的企業,允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。(省市場監管局負責)

(三)推行稅務注銷分類處理,提高清稅速度。稅務部門實行清稅手續免辦服務,對符合市場監管部門簡易注銷條件,未辦理過涉稅事宜,或者辦理過涉稅事宜但未領用發票、無欠稅(滯納金)及罰款納稅人,免予到稅務機關辦理清稅手續,直接向市場監管部門申請簡易注銷。優化稅務注銷即辦服務,對未處于稅務檢查狀態、無欠稅(滯納金)及罰款、已繳銷增值稅專用發票及稅控專用設備的納稅信用級別A級和B級的納稅人、控股母公司納稅信用級別為A級的M級納稅人、省政府引進人才等創辦的企業、未納入納稅信用級別評價的定期定額個體工商戶以及未達到增值稅納稅起征點的納稅人,采取“承諾制”容缺辦理。整合稅務注銷辦理事項,開設“注銷專窗”,強化“首問負責制”,根據納稅人具體情況一次性告知其全部應辦結事項、報送材料,實施“套餐式”服務,提升納稅人實際辦稅感受。納稅人完成稅務注銷后,稅務部門將清稅信息推送給市場監管部門,并出具清稅證明,減少資料報送,加快注銷辦理速度。(省稅務局負責)

(四)優化社保、商務、海關等登記注銷,降低企業辦事成本。人力資源社會保障部門根據一體化政務服務平臺共享的企業注銷信息,對沒有社保欠費的企業同步進行社保登記注銷。商務部門在辦理涉及外商投資企業提前解散相關業務時,對符合條件的企業實施簡易注銷程序。經辦結各項海關手續后,海關部門依法主動注銷備案登記的無需申請人提供材料,申請人申請注銷海關備案登記僅需一份注銷申請書。(省人力資源社會保障廳、省商務廳、南昌海關等部門按職責分工負責)

(五)針對特殊問題制定方案,加大行政指導力度。按照市場監管總局《企業注銷指引》的規定和說明,切實解決企業在注銷過程中遇到的因股東失聯、營業執照遺失等無法辦理注銷業務的特殊情形,解決企業注銷面臨的各種實際困難。(各市、縣〔區〕人民政府,省直有關部門按職責分工負責)

(六)強化信用監管,完善聯合懲戒制度。嚴格企業主體責任,依法對失信市場主體實施部門聯合懲戒,防止惡意逃廢債。對企業在注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假并被撤銷登記的,市場監管部門依法將其列入嚴重違法失信企業名單,通過國家企業信用信息公示系統(江西)公示。對以“承諾制”容缺方式辦理稅務注銷、但未按承諾時限辦結相關涉稅事項的企業,稅務部門將該失信行為記入其法定代表人、財務負責人的個人信用記錄。加快探索建立強制出清制度,完善企業撤銷登記程序。(省市場監管局牽頭,省直有關部門按職責分工負責)

三、組織保障

(一)強化責任落實。各級政府要切實理順工作機制,協同統籌推進相關信息系統建設,確保完成企業注銷工作目標。省市場監管局牽頭推進企業注銷便利化工作,優化企業注銷網上服務專區;省稅務局負責提升企業清繳稅款辦理體驗。

(二)加強宣傳培訓。各地、各部門要加大對企業注銷政策的宣傳解讀力度,加強業務培訓,確保相關人員全面了解各項具體措施,提升企業注銷服務水平,切實解決企業在注銷中遇到的實際困難。加強對企業的法律法規宣傳,讓企業明確知曉在注銷退市時應當履行的法律義務和社會責任。

(三)抓好細化落實。省市場監管局要會同相關部門加強對企業注銷便利化工作的指導協調,及時通報有關情況。各級政府要明確任務、細化措施,共同推動企業注銷工作落地落實。

江西省簡化施工許可證辦理程序行動方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)精神,進一步深化“放管服”改革和優化營商環境,簡化施工許可證辦理流程,縮短審批時限,提高行政審批效率,特制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以群眾滿意為標準,改變當前施工許可證串聯審批方式,優化辦理流程,壓縮審批時限,努力實現審批便捷、服務優質。

二、主要措施

(一)推進流程再造。按照“應簡盡簡、能簡盡簡”的原則,將工程勘察和施工圖設計文件審查、工程質量和安全監督手續事項納入施工許可流程并聯辦理。改革后,全省住房城鄉建設主管部門將申報材料齊全、且符合法定條件的建筑工程施工許可等五個事項并聯審批的時限壓縮為7個工作日。(省住房城鄉建設廳負責)

(二)改進審批方式。推行容缺后補、告知承諾審批改革,經申請人書面承諾,辦理施工許可證可容缺受理,在相關審批事項辦結時限前補齊相關申報材料即可;在不影響建設工程質量和安全的前提下,申請人按要求做出書面承諾,可先行核發施工許可證,施工圖設計文件審查合格書原則上在承諾后30日之內及基礎施工之前提交。(省住房城鄉建設廳負責)

(三)統一清單管理。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。嚴格執行《建筑工程施工許可管理辦法》(2014年6月25日住房和城鄉建設部令第18號發布,根據2018年9月28日住房和城鄉建設部令第42號修正)中申請領取施工許可證的必備要件規定,取消各類保證金、押金、證明等“搭車”事項。統一建筑工程施工許可等五個事項并聯審批申報材料(詳見附件),實現清單之外無申報材料。(省住房城鄉建設廳負責)

三、組織保障

(一)加強組織領導。各地要充分認識簡化施工許可證審批改革的重要性和緊迫性,堅決服從改革大局,密切協調配合,及時協調解決遇到的困難和問題,督促指導相關責任部門明確時間表、流程圖和責任人。

(二)強化跟蹤問效。將簡化施工許可證審批程序作為“放管服”改革重點內容,定期組織分析評估,對行動快、措施實、效果好的單位要予以通報表揚,對懶政怠政、消極應付、推諉扯皮的不作為行為要嚴肅問責。

(三)創新工作方法。本著利企便民的原則,在依法依規、保證質量的前提下,大膽創新,能簡則簡,能并則并,能快則快,及時總結推廣好的經驗和做法,為優化營商環境創造有利條件。

附件:建筑工程施工許可等五個事項并聯審批申報材料

附件  

建筑工程施工許可等五個事項并聯審批申報材料

1.并聯審批的《建筑工程施工許可申請表》。

2.工程項目勘察審查合格書和審查合格的《巖土工程勘察報告》(房屋建筑工程的裝飾、幕墻等專業工程均不需提供)。

3.全套施工圖設計文件(含工程結構和建筑節能計算書)。

4.中標通知書或直接發包告知書、最高投標限價及其成果文件(或標底)、施工合同(需約定安全防護、文明施工措施費用支付計劃)、監理合同(需監理的項目則提供)。

5.建設、勘察、設計、施工、監理等單位法定代表人簽署的項目負責人授權書及項目負責人簽署的質量終身責任承諾書。

6.建設、施工、監理單位法定代表人及項目負責人安全生產承諾書。

7.危險性較大分部分項工程清單。

8.現場聯合踏勘意見。施工企業主要技術負責人簽署的已經具備施工條件的現場踏勘意見原件(需征收房屋的,其進度符合施工要求;施工場地已基本具備交通、水電等條件,能夠滿足施工企業進場需要;有關監督機構對現場安全生產條件核驗的內容)。

9.施工組織設計(需監理的項目,由總監理工程師簽署審查意見)。

10.農民工工資保證金繳納證明。

11.施工圖設計文件審查合格書(施工圖設計文件審查合格書來不及提供的,提交符合要求的書面承諾書)。

工程勘察文件和施工圖設計文件技術審查,由第三方技術審查機構具體負責。

規定時限內,辦結工程勘察文件和施工圖設計文件技術審查、工程質量和安全監督手續并核發建筑工程施工許可證。

江西省方便企業獲得用水報裝行動方案

為方便企業獲得生產要素,進一步深化“放管服”改革,優化經濟發展環境,打造更具競爭力的營商環境,營造良好營商氛圍,不斷提高企業用水報裝的服務質量和效率,特制定本行動方案。

一、總體要求

以方便企業獲得用水為重點,從優化流程、提高效率、改進服務、規范行為等方面入手,不斷優化企業用水辦理流程,提高企業辦理用水報裝的工作效率,精簡企業辦理用水過程的審批事項,健全“一站式”辦理和“互聯網+”服務機制,不斷提高用水服務的工作效率和服務水平。

二、主要措施

(一)優化服務流程。各地對企業用水報裝的申報流程進行全面梳理,以提高辦事效率為核心,以追求逐步實現企業用戶“最多跑一次”為目標,排查當前存在的問題,進一步摸清存在的“卡脖子”環節、難辦理材料,有針對性的加以改進和解決,進一步完善和優化服務流程。(省住房城鄉建設廳負責)

(二)壓縮報裝時限。進一步梳理和分析企業用水報裝各環節要求,科學壓縮辦理時間,用戶申請、勘查設計、驗收通水環節的時間總計不超過12個工作日(不含商業談判、辦理相關行政審批、工程施工時間),鼓勵各地結合實際情況進一步壓縮辦理時限。對重點企業、無水戶或其他特殊情況的用水申請開辟綠色通道,不斷提高服務企業效率。(省住房城鄉建設廳負責)

(三)精簡規范申請材料。用水報裝中,國家、省對涉及的行政審批事項規定有變化的,各地應及時進行調整或取消。按照能減則減原則,統一、規范報裝所需申請材料,不向申請企業提出沒有法律法規依據的證明事項或資料要求。積極探索推行容缺受理制度,對不影響項目合法性、技術可靠性的材料,允許申請企業在規定期限內補齊。堅決避免和杜絕“踢皮球”“奇葩證明”“循環證明”等問題。(省住房城鄉建設廳負責)

(四)提升服務水平。進一步完善“一站式”服務和首問負責制,提供業務專線咨詢、故障報修、緊急事故搶險、投訴等綜合服務,推進用水報裝投訴處理全過程管控,接到投訴后嚴格按照規定時間及時予以處理答復;建立回訪制度,定期對區域內重點用水企業進行回訪,掌握了解服務態度、工作效率等方面情況;推行技術措施方便用戶,開通微信、支付寶等電子支付平臺,建立“互聯網+服務”平臺,推進從報裝到繳費網上辦理。(省住房城鄉建設廳負責)

(五)加強人員培訓考核。對報裝崗位服務人員,應定期組織開展培訓教育活動,學習行業服務規范及有關政策要求,提高從業人員服務意識和技能,并將服務情況納入班組、個人考核事項。(省住房城鄉建設廳負責)

(六)保障城市供水安全。進一步強化供水安全意識,加強水源水、出廠水、管網水的水質檢測工作,切實管控水質風險。強化巡查巡檢機制,對水源、水廠、管網等關鍵環節進行不定時檢查,發現問題及時處理。(省住房城鄉建設廳負責)

三、組織保障

(一)加強組織領導。各地要結合當地實際,強化組織領導,明確具體任務、完成時限、工作標準,城市供水主管部門要做好涉及本部門的審批事項辦理工作,搞好組織協調和指導服務,督促供水企業抓好落實。

(二)落實主體責任。城市供水企業是簡化用水報裝、優化用水服務的責任主體,要切實履行責任,細化本單位工作計劃和相關制度,落實專人負責,并根據報裝工程規模和復雜程度,細化明確相關要求,確保執行到位。

(三)強化督促檢查。各地城市供水行政主管部門要加強對政策落實情況的督促檢查,積極開展實地督查,對供水企業的服務質量、服務時限等進行監督。

附件:江西省企業辦理用水事項表

附件



江西省方便企業辦理用電報裝行動方案

為全面落實省委、省政府深化“放管服”改革和優化營商環境工作部署,全力打造“四最”營商環境,著力提升全省“獲得電力”水平,特制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以用戶為中心,持續優化電力營商環境,全面實行10千伏及以上大中型企業用戶省力、省時、省錢“三省”服務,辦電環節壓減至4個以內;全面推廣低壓小微企業用戶零上門、零審批、零收費“三零”服務,辦電環節壓減至3個以內;用戶平均辦電成本明顯下降;全省“獲得電力”水平明顯提升。

二、主要措施

(一)推動用戶辦電更省力。

1.進一步壓減辦電環節。對大中型企業用戶(指10千伏及以上高壓用戶,下同),合并現場勘查與供電方案答復、外部工程施工與竣工檢驗、合同簽訂與裝表接電環節,取消非重要用戶設計審查和中間檢查環節,辦電環節壓減為“申請受理、供電方案答復、外部工程實施、裝表接電”4個;對于延伸電網投資界面至用戶紅線的高壓新裝項目,以及不涉及外部工程的增容項目,進一步壓減為“申請受理、供電方案答復、裝表接電”3個。對于低壓接入的小微企業用戶(指低壓非居民用戶,下同),引導用戶在申請用電時確定裝表位置,在現場查勘時啟動外部工程實施,在裝表接電時簽訂供用電合同,辦電環節壓減為“申請受理、外部工程實施、裝表接電”3個;對于具備直接裝表條件的低壓用戶,進一步壓減為“申請受理、裝表接電”2個。(國網江西省電力公司負責)

2.進一步簡化辦電手續。梳理、精簡用電報裝申請資料,除用戶必須提供的資料、證照外,不需用戶額外提供其他證明材料。按照業務類型制訂用戶辦電需提交資料清單,供電公司通過營業廳、網站、手機APP等渠道向社會發布。全面推行“互聯網+”營銷服務,減少用戶往返營業廳次數,實現大中型企業用戶辦電復雜業務“最多跑一次”,小微企業辦電簡單業務“一次都不跑”。(國網江西省電力公司負責)

(二)推動用戶辦電更省時。

3.實行業務限時辦理。明確各環節業務辦理時限,完善全流程監測、預警、評價機制,采取系統預警、短信催辦等方式,督促承辦人限時辦結。簡化供電方案審批程序,供電方案審批由專業技術人員負責,對低壓小微企業用戶,取消供電方案審批;對于接入電網受限項目,不直接影響設備安全運行的,實行“先接入、后改造”或采取過渡方案接入。(國網江西省電力公司負責)

4.推動加快行政審批速度。簡化規劃路由、項目核準(審批或者備案)、掘路施工等涉電審批程序,加快電力外線工程審批速度,推進變電站、電力線路等電網工程項目以函代證、信用承諾、簡化并行等聯合審批機制落地。支持公用變電站落地建設,地方政府在規劃、項目核準(審批或備案)、土地等方面給予支持。電網工程項目不再辦理施工許可審批,對于160千瓦及以下低壓小微企業的所有外部電源工程施工,實行統一授權備案管理,由供電企業直接組織實施,各地綠化、市政主管部門要提高臨時占用綠化用地許可、占用挖掘道路許可的辦事效率,進一步優化流程,壓減審批時限。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、國網江西省電力公司負責)

5.提高驗收送電效率。對大中型企業用戶,簡化竣工檢驗內容,取消對用戶內部非涉網設備施工質量、運行規章制度、安全措施的檢查;實行跨專業聯合審查和驗收,一次性答復審查、驗收意見,驗收合格立即安排送電。對小微企業用戶,具備直接裝表條件的,現場直接驗收送電;涉及配套電網工程建設的,在工程完工后立即安排驗收送電。(國網江西省電力公司負責)

(三)推動用戶辦電更省錢。

6.適當提高接入容量標準。對大中型企業用戶,結合當地電網承載能力,合理確定專線接入容量標準,優先采取公用線路供電方式;公布可開放容量等電網資源信息,實行用戶先到先得、就近接入。對小微企業用戶,根據各地城農網網架結構情況,適當提高低壓接入容量上限標準,并向社會公布。(國網江西省電力公司負責)

7.引導管溝廊道共建共享。地方政府統籌市政綜合管廊建設,合理布局、提前預留電力管廊資源,供電力用戶租用或購買。逐步加大供電企業產權電力管廊的投資力度,統籌區域用電需求,引導用戶合建電纜管廊、共享通道資源,減少用戶一次性投入。各地要結合實際、因地制宜推進綜合管廊建設。(各設區市人民政府、省住房城鄉建設廳、國網江西省電力公司、省自然資源廳負責)

(四)推動用戶用電更可靠。

8.推進電網規劃建設精準化。適應地方經濟社會發展和用電需求,深入診斷配電網網架結構和現狀條件,滾動調整配電網規劃和建設方案,確保電網發展與地方規劃有效銜接。構建強簡有序、標準統一的配電網絡結構,提高故障自愈和應急處理能力。實施“鄉村電氣化工程”,推進新一輪農網改造升級,實現動力全覆蓋。實施城市配電網供電可靠性提升工程。(省發展改革委、國網江西省電力公司負責)

9.提高電網故障搶修效率。全面深化城區低壓營配業務融合,加快推進供電所營配業務融合。至2020年,實現向用戶“點對點”主動推送故障停電、搶修進度和計劃復電等信息。(國網江西省電力公司負責)

(五)推動用戶辦電服務更優質。

10.實行辦電信息透明公開。公開電網資源、電費電價、服務流程、作業標準、承諾時限等信息并及時更新。暢通用戶評價渠道,按照用戶定制,實時推送業務辦理進程信息。推動與江西省政務服務網實現用戶證照等基礎信息共享,通過政務服務平臺自動獲取營業執照、規劃許可等用戶辦電信息,實現用戶僅憑有效主體資格證明(營業執照或組織機構代碼證)即可“一證辦電”。(國網江西省電力公司、省政務服務辦負責)

11.優化整合服務渠道。整合現有供電服務渠道,深化智能交費服務,提供線上辦電、購電交費、電子賬單、電子發票等全業務線上服務。推進供電營業廳轉型升級,完善農村地區營業廳網點建設。為城鄉居民等低壓用戶提供網格化服務。對于臨時用電用戶,試點提供變壓器或低壓成套裝置租賃服務,推行臨時用電掃碼立戶和掃碼支付。(國網江西省電力公司負責)

三、組織保障

(一)強化組織領導。各有關單位要高度重視,切實增強責任感和緊迫感,強化責任意識、服務意識,共同推進各項工作措施有效落實,不斷提高全省“獲得電力”水平,打造“四最”營商環境。建立發改、住建、政務辦、電力等部門組成的工作協調機構,解決措施推進過程中的重大問題。

(二)落實工作責任。各有關單位和設區市要認真落實本實施方案,明確重點任務、責任人和時間表,充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳方便企業辦理用電報裝工作舉措。

(三)加強督導檢查。省發展改革委會同省住房城鄉建設廳、省政務服務辦、國網江西省電力公司等相關單位,開展督導檢查,及時通報有關情況,發掘和推廣典型經驗,著力推進相關優化電力營商環境服務舉措落地。

江西省方便企業獲得用氣報裝行動方案

為方便企業獲得生產要素,進一步深化“放管服”改革,打造更具競爭力的營商環境,營造良好營商氛圍,不斷提高企業用氣報裝的服務質量和效率,特制定本行動方案。

一、總體要求

以方便企業獲得用氣為重點,從減環節、優流程、壓時限、提效率等4個方面入手,精簡企業在辦理企業用氣過程中關聯度不高的前置審批事項,解決部分事項存在的重復審批問題,壓縮辦理時限,健全“一站式”辦理和“互聯網+”服務機制,不斷提高工作效率和服務水平。

二、主要措施

(一)優化服務流程。各地要對企業用氣報裝的申報流程進行全面梳理,以提高辦事效率為核心,以追求企業用戶“最多跑一次”為目標,排查當前存在問題,進一步摸清存在的“卡脖子”環節、難辦理材料,有針對性的加以改進和解決,進一步完善和優化服務流程。(省住房城鄉建設廳負責)

(二)壓縮報裝時限。進一步梳理和分析報裝各環節要求,提高現場勘查、方案設計、驗收通氣等環節的辦事效率。對道路挖占所需市政、園林、交警等相關手續進行并聯審批。對重點企業、無氣戶或其他特殊情況的用氣申請開辟綠色通道,不斷提高服務企業效率。(省住房城鄉建設廳負責)

(三)精簡規范申請材料。用氣報裝中,國家、省對涉及的行政審批事項規定有變化的,各地應及時進行調整或取消。按照能減則減的原則,統一、規范報裝所需申請材料,不向申請企業提出沒有法律法規依據的證明事項或資料要求。積極探索推行容缺受理制度,對不影響項目合法性、技術可靠性的材料,允許申請企業在規定期限內補齊。堅決避免和杜絕“踢皮球”“奇葩證明”“循環證明”等問題。(省住房城鄉建設廳負責)

(四)提升服務水平。進一步完善“一站式”服務和首問負責制,提供業務專線咨詢、故障報修、緊急事故搶險、投訴等綜合服務,推進用氣報裝投訴處理全過程管控;定期對區域內重點用氣企業進行回訪,掌握了解服務態度、工作效率等方面情況;推行技術措施方便用戶,逐步開通微信、支付寶等電子支付平臺,建立“互聯網+服務”平臺,實現從報裝到繳費網上辦理。(省住房城鄉建設廳負責)

(五)加強人員培訓考核。對報裝崗位服務人員,應定期組織開展培訓教育活動,學習行業服務規范及有關政策要求,提高從業人員服務意識和技能,并將服務情況納入班組、個人考核事項。(省住房城鄉建設廳負責)

三、組織保障

(一)加強組織領導。各地要加強組織領導,明確具體任務、完成時限、工作標準,推動各項工作任務落地。城市供氣主管部門要做好涉及本部門的審批事項辦理工作,搞好組織協調和指導服務,督促供氣企業抓好落實。

(二)強化主體責任。城市供氣企業是簡化用氣報裝、優化用氣服務的責任主體,要切實履行責任,細化本單位工作計劃和相關制度,落實專人負責,并根據報裝工程規模和復雜程度,細化明確相關要求,確保執行到位。

(三)強化督促檢查。城市供氣行政主管部門要加強對政策落實情況的督促檢查,積極開展實地督查,對供氣企業的服務質量、服務時限等進行監督。

附件:江西省企業辦理供氣事項表


附件

江西省方便企業辦理不動產登記行動方案

為進一步提高不動產登記效率,營造良好的不動產登記營商環境,更好服務全省經濟高質量跨越式發展,根據《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〔2019〕8號)、《江西省人民政府關于印發深入推進“放管服”改革全面優化政務服務若干措施的通知》(贛府字〔2019〕21號)等文件精神,特制定本行動方案。

一、總體要求

以企業辦理不動產登記“最多跑一次”為目標,加強部門協作,實行信息集成、流程集成,最大限度降低企業制度性交易成本,壓縮辦理時間,努力讓企業辦理不動產登記更加便捷。2019年底,全省所有市縣實現一般不動產登記5個工作日、抵押登記2個工作日內辦結。

二、主要措施

(一)實行一窗綜合受理并行辦理。以為企業和群眾“辦好一件事”為標準,加強部門協作,通過信息化手段整合集成業務流程,由不動產登記綜合窗口統一受理企業不動產登記各相關辦理事項,一次性收取所需全部材料,進行一次性錄入、分發給房產、稅務等相關部門,最大限度方便企業申請辦理不動產登記。加快推進不動產登記制度改革,為實現不動產登記“一門受理、一窗聯審、一次繳費、一網辦結、只跑一次”創造條件,努力構建便捷高效、便民利民的不動產登記工作體系。(省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、省委編辦,各市、縣〔區〕人民政府負責)

(二)推動信息共享集成。建立部門間信息共享集成機制,加強部門協作和信息互聯互通,打破“信息孤島”,方便企業辦事創業。積極推進不動產登記信息平臺與政府統一的數據共享交換平臺有序銜接,有關部門和單位應及時提供不動產登記相關信息,與不動產登記相關的材料或信息能夠直接通過共享交換平臺提取的,不得要求申請人重復提交。應通過共享交換平臺提取的主要信息包括:公安部門的戶籍人口基本信息,市場監管部門的營業執照信息,住房城鄉建設(房管)部門的竣工驗收備案等信息,稅務部門的稅收信息,銀保監部門的金融許可證信息,自然資源部門的規劃、測繪、土地出讓、土地審批、閑置土地等信息,法院的司法判決信息,民政部門的婚姻登記、涉及人員單位的地名地址等信息,公證機構的公證書信息,國有資產監督管理機構的土地房屋資產調撥信息,衛生健康部門的死亡醫學證明、出生醫學證明信息等。(省政務服務辦牽頭,省信息中心、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省稅務局、江西銀保監局、省法院、省市場監管局、省民政廳、省司法廳、省林業局、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省衛生健康委等部門配合)

(三)持續開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業的循環證明、重復證明等各類無謂證明,大力減少各種繁瑣環節和手續,凡沒有法律法規依據的一律取消,不得要求企業提供,不得作為不動產登記前置條件。積極推行標準化、規范化服務,嚴格落實《江西省不動產登記流程》《江西省不動產登記申請材料清單(2018版)》要求,進一步精簡材料、優化流程,編制標準化工作流程和辦事指南,重點解決辦理環節多、流程不清晰、企業重復提交材料等問題,讓企業辦理登記更加高效便捷。(省自然資源廳牽頭,省住房城鄉建設廳、省稅務局及各市、縣〔區〕不動產登記機構負責)

(四)認真落實惠企登記政策。各地要從支持企業發展的大局出發,認真落實有關惠企登記政策。一是鼓勵支持標準廠房建設,凡是企業以幢、層、套、間等形式購買標準廠房產權的,均可按規定辦理不動產登記。二是規范不動產登記收費行為,嚴格執行國家有關登記收費政策,嚴禁增設配圖費、測繪費、評估費等收費項目及其他“搭車”收費項目。三是開設綠色通道服務,對重點項目和企業比較急切的登記業務,開辟綠色通道窗口,安排專人加急辦理,盡最大努力滿足企業訴求。(省自然資源廳負責)

(五)不斷創新服務方式。各地要進一步轉變服務理念、創新服務方式,提升不動產登記服務水平。一是加快“互聯網+不動產登記”應用。推動不動產登記實體大廳向網上大廳延伸,利用互聯網、身份識別、人像識別、在線支付等技術,依托政務服務“一網通辦”,向房地產開發企業、中介服務機構開放業務終端,提供網上預約、網上受理、網上辦理、網上查詢等服務。二是推行抵押登記“不見面審批”。加快推進在銀行網點開放抵押登記端口,申請人直接在銀行現場簽訂抵押合同的同時提交抵押登記申請材料,通過網絡傳輸至登記機構,無需申請人再到登記機構提交申請,實現“抵押登記”一站式辦理。(省自然資源廳、江西銀保監局負責)

三、組織保障

(一)加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視,切實增強責任感和緊迫感,積極深化不動產登記制度改革,實現不動產登記“最多跑一次”,切實降低企業成本、優化營商環境。要建立自然資源、住房城鄉建設(房管)、稅務、編辦、政務辦等部門組成的工作協調機制,推動職能整合、業務融合,全力提升不動產登記效率。

(二)夯實工作基礎。各地要加大投入,進一步完善窗口軟硬件設施,健全完善不動產登記信息管理系統和共享交換平臺。要加快存量數據整合建庫及不動產登記數據庫建設,加強不動產登記基礎數據建設和應用,建立權籍調查成果常態化更新維護機制,為不動產登記提質增效提供支撐。

(三)落實經費保障。各地要將窗口設施建設、平臺搭建、權籍調查、信息共享、人員培訓等工作經費納入財政預算,提供必要的經費保障。

(四)加強宣傳引導。充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳不動產登記政策措施,及時發布有關信息,正確引導社會預期,積極回應社會關切,廣泛宣傳不動產登記營商環境建設的先進典型和工作成效,形成全社會共同優化營商環境的濃厚氛圍。

江西省降低企業獲得信貸難度和成本行動方案

為全面貫徹落實省委、省政府深化“放管服”改革和優化營商環境工作部署,全力打造“四最”營商環境,促進全省銀行業金融機構更好地服務地方實體經濟,降低企業尤其是小微企業獲得信貸難度和成本,特制定本行動方案。

一、總體要求

堅持“創新、效率、可持續”原則,以推動小微企業信貸投放增量擴面為目標,強化督促指導、政策支持和檢查調度,全面推動和提升小微企業金融服務綜合質效。進一步加大對基礎設施、戰略性新興產業、新型城鎮化、縣域經濟、“三農”、小微、綠色等重點領域和薄弱環節的金融支持力度,推動全省高質量跨越式發展。

二、主要措施

(一)科學引導,持續擴大融資規模。

1.強化貨幣政策引導。充分運用再貸款、再貼現等工具,引導金融機構加大對“三農”、民營企業、小微企業等重點領域和薄弱環節的信貸支持力度。落實普惠金融領域定向降準政策,增加金融機構可貸資金來源。(人行南昌中心支行負責)

2.推動各銀行業金融機構按照風險可控、商業可持續原則,確保小微企業貸款投放穩步增長,持續提升小微企業信貸總量、服務覆蓋面和滿意度,全面完成“兩增”目標,即普惠型小微企業貸款較年初增速不低于各項貸款增速,有貸款余額的戶數不低于年初水平。(江西銀保監局、人行南昌中心支行、省金融監管局、各金融機構負責)

3.落實盡職免責機制。商業銀行力爭將普惠型小微企業貸款不良率控制在不高于各項貸款不良率3個百分點以內,可不作為監管評級的扣分因素,以更有力落實小微企業授信盡職免責機制。(江西銀保監局負責)

(二)加強聯動,推動金融產品創新。

4.鼓勵銀行機構創新抵質押融資方式,大力發展林權、碳排放權、股權等各類抵(質)押融資業務,合理確定抵(質)押率。積極協調推動地方政府完善風險補償和損失分擔機制,鞏固提升“財園信貸通”等業務成果。(江西銀保監局、省財政廳、人行南昌中心支行、省金融監管局、各金融機構負責)

5.鼓勵銀行業金融機構通過與稅務部門數據直連或與正規持牌的第三方征信機構合作等方式,搭建“互聯網+大數據+金融+稅務”平臺,積極創新銀稅合作信貸產品。(江西銀保監局、人行南昌中心支行、省稅務局、各金融機構負責)

6.對于擁有知識產權的科創類企業,加快推進知識產權質押貸款,大力推廣“科貸通”信貸產品。(江西銀保監局、省科技廳、省金融監管局、各金融機構負責)

7.做好小微企業續貸服務,對企業融資到期需要續貸且符合續貸條件的,提前主動開展貸款審查和評審,理順業務流程,實現貸款到期后無縫續貸。續貸情形不單獨作為下調貸款風險分類的因素。(江西銀保監局、省金融監管局、各金融機構負責)

8.持續推進應收賬款融資專項行動,引導省內優質核心企業使用中征應收賬款融資服務平臺為供應鏈小微企業及時確認債權,開展全流程線上應收賬款融資業務。(人行南昌中心支行、省工業和信息化廳、省國資委負責)

9.建立健全科學合理的政府性融資擔保公司考核激勵機制,加大對融資擔保業務規模、戶數及其占比、增量、放大倍數、擔保費率的考核權重,取消對盈利指標的考核,適當提高對擔保代償率的容忍度,對已按規定妥善履行擔保審核職責的業務人員實行盡職免責。積極推動融資擔保公司接入人民銀行征信系統。推動政府性融資擔保公司大力拓展民營和小微企業融資擔保業務,民營和小微企業在保戶數不低于全部在保戶數的60%。(省財政廳、省金融監管局、人行南昌中心支行負責)

10.擴大出口信保業務規模,推進“信貸+保險”模式,大力發展信保項下融資便利。建立“銀行+商會+民企”發展模式,配套出臺考核激勵辦法,著力緩解企業融資痛點。支持設立產業發展基金,充分依托省發展升級引導基金、鄱陽湖產業投資基金、省紓困基金等,按照政府引導、企業主導、社會參與的方式,建立產業發展基金,積極對接省內投資機構,降低企業融資成本,更好地服務地方實體經濟。(江西銀保監局、江西證監局、省金融監管局、省財政廳、省國資委、省工商聯、各金融機構負責)

(三)多措并舉,合力降低融資成本。

11.督促國有大型銀行等各家銀行2019年小微企業貸款增速達到30%,推動綜合融資成本再降低1個百分點。(江西銀保監局、人行南昌中心支行、省金融監管局負責)

12.各銀行業金融機構在合法合規和風險可控前提下,合理確定貸款利率。嚴格執行“兩禁兩限”要求,即不得對小微企業貸款收取承諾費、資金管理費,嚴格限制對小微企業及其增信機構收取財務顧問費、咨詢費等費用。加強信貸資金使用監管,杜絕企業利用信貸資金在企業之間套利,變相抬高小微企業融資成本。有效控制信貸資金在金融機構之間“空轉”。(江西銀保監局、各金融機構負責)

13.加強融資擔保公司監管,引導政府性融資擔保公司將擔保費率控制在合理水平。(省金融監管局、省財政廳負責)

14.加強對會計師事務所、律師事務所、資產評估公司等中介機構以及政府出資引導的過橋中介服務機構收費行為的監督管理。(省發展改革委、人行南昌中心支行、省金融監管局負責)

15.在加大信貸投放的同時,推進運用企業債、公司債等手段,提高非信貸融資占比,實現全方位融資,不斷降低融資成本。(江西證監局、省發展改革委負責)

(四)提質增效,全面提升融資效率。

16.鼓勵銀行機構適度下放信貸審批權限,整合業務辦理環節,推進“一次調查、一次審查、一次審批”的模式,對小微企業信貸業務實施模板化運作、批量化審批,切實提升信貸審批效率。(江西銀保監局、各金融機構負責)

17.推動商業銀行積極運用金融科技支持風險評估與信貸決策,大力推廣“小微快貸”“手機秒貸”“信易貸”等信貸產品,實現貸款線上申請、審批、簽約、支用、還款的全流程網絡化、自助化操作,提高貸款便利度。(江西銀保監局、省金融監管局、省發展改革委負責)

18.推動銀行機構縮短審批時間,在本級授權范圍內,對民營和小微企業的流動資金貸款申請,原則上要在7個工作日內給予答復;對符合貸款條件的民營和小微企業的貸款,自企業申請到貸款實際發放,原則上流動資金貸款最長不得超過15個工作日,固定資產貸款最長不得超過60個工作日。(江西銀保監局、各融機構負責)

19.各銀行業金融機構要向小微企業集中的區域、縣域、鄉鎮延伸網點和服務。銀行網點尚未覆蓋的區域,要加強移動金融服務,參與普惠金融服務站建設,打通金融服務“最后一公里”。(江西銀保監局、人行南昌中心支行、省金融監管局負責)

20.完善江西省一站式金融綜合服務平臺,逐步整合各類企業信用信息,實現企業征信功能,提升平臺企業信用分析評價和金融綜合服務能力。吸引更多企業、金融機構利用平臺開展金融對接,引導金融資源支持中小微企業發展。(省金融監管局負責)

21.大力推廣江西省小微客戶融資服務平臺,建立健全“有求必應、合規授信、應貸盡貸、全面留痕”的信貸管理目標,提升小微客戶融資服務覆蓋面、可得性、便利度。(人行南昌中心支行負責)

22.針對融資擔保業務仍未覆蓋的縣(市、區),采取設立分支機構或業務代理的方式,實現政府性融資擔保機構業務縣域全覆蓋。(省金融監管局、省財政廳、各金融機構負責)

23.完善政府轉貸基金運行管理,建立政府轉貸基金“白名單”制度,組織政府轉貸基金與銀行機構簽訂合作協議,切實提高銀行機構參與轉貸業務的積極性。(省金融監管局、江西銀保監局負責)

三、組織保障

(一)提高思想認識。優化營商環境、降低企業獲得信貸難度和成本工作涉及部門多、任務重,各部門、各金融機構要統一思想,提高認識,切實增強責任感和緊迫感,強化大局意識、服務意識、協作意識,共同推動各項工作措施落實到位。

(二)加強組織領導。各部門、各金融機構要把降低企業獲得信貸難度和成本作為日常重要工作,不斷完善各項工作機制。各金融機構要制定具體工作方案,形成一套目標明確、標準可行的體制機制,將每一項工作分解到位,做到具體責任落實到人。

(三)強化督促檢查。省金融監管局要會同人行南昌中心支行、江西銀保監局等部門,加強跟蹤問效,堅持日常監督與重點督查相結合,有效推進相關改革工作,確保各項工作落到實處。金融機構要著力解決群眾反映強烈的突出問題,提升專業能力,提高辦事效率,形成良好工作作風。

江西省優化企業納稅服務行動方案

為深入推進“放管服”改革,釋放稅收征管體制改革紅利,聚焦重點難點問題,持續推進辦稅(繳費)便利化改革,切實提高稅收服務質效,促進稅收營商環境持續向好,助力江西高質量跨越式發展,特制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以納稅人和繳費人為中心的服務理念,積極借鑒先進經驗,對標先進服務水平,不斷深化辦稅(繳費)便利化改革,全面提升稅收治理能力。到2020年底,在復制、推廣試點單位先進做法的基礎上,推出不少于20條可復制、可推廣的辦稅便利化措施,主要涉稅服務事項90%實現網上辦理,納稅基本信息80%可共享。納稅人年度納稅時間壓縮至120小時以內。到2022年底,納稅基本信息100%實現共享,主要涉稅服務事項100%實現網上辦理,納稅人年度平均納稅時間壓縮至100小時以內,我省稅收營商環境指標國內排名達到上游水平。

二、主要措施

(一)減少納稅次數。

1.豐富多元化繳稅方式。推行網上銀行、手機銀行繳稅。(省稅務局負責)

2.便捷發票使用。繼續擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍。將取消增值稅發票認證范圍擴大到所有納稅人。(省稅務局負責)

3.取消增值稅發票驗舊。除了特定納稅人及特殊情形外,取消增值稅發票抄報稅。(省稅務局負責)

4.推進“一網”辦稅。大力推進電子稅務局建設,2020年12月底前主要涉稅服務事項90%實現網上辦理。2022年12月底前主要涉稅服務事項100%實現網上辦理,電子稅務局對接省級政務平臺,實現公眾和納稅人主要涉稅業務100%“一網通辦”。(省稅務局負責)

5.推進“一門”辦稅。將房地產交易、車輛購置稅征收等與老百姓生活密切相關的、需與同級政府其他部門聯合辦理的事項優先進駐政務服務中心;對于具備條件的政務服務中心,辦稅服務廳整體進駐,90%以上涉稅事項可在政務服務中心辦理。2019年12月底前,在地方政府的支持下政務服務中心實現應進必進,進駐后的辦稅服務廳可辦理全部涉稅事項。(省稅務局、省政務服務辦負責)

6.推進“一次”辦稅。持續更新辦稅事項“最多跑一次”清單,推動實現“最多跑一次”省、市、縣(市、區)、鄉全覆蓋,50%以上涉稅事項實現一次辦結,2019年12月底前70%以上涉稅事項實現一次辦結。(省稅務局負責)

7.推進“一窗”辦稅。所有辦稅服務廳實現“一窗一人”辦稅模式,綜合窗口可辦理所有各類涉稅事項。(省稅務局負責)

8.實現清稅信息共享。2019年6月底前,實現清稅結果數據互聯共享。(省稅務局負責)

9.實現耕地占用稅信息共享。與自然資源部門實現批地數據共享,實現耕地占用稅網上繳稅。耕地占用稅網上繳稅數據反饋至自然資源部門,作為納稅人在自然資源部門辦理相關手續的電子憑證。(省稅務局、省自然資源廳負責)

10.實現出口退稅信息共享。與商務部門、海關部門、外匯管理部門共享相關電子信息,納稅人辦理出口退(免)稅備案時不再提供對應紙質資料。(省稅務局、省商務廳、南昌海關、國家外匯管理局江西省分局等部門負責)

11.網簽稅庫銀“三方協議”。實現協議簽署和繳稅全流程在線辦理,為納稅人提供更多的網上服務。(省稅務局負責)

12.網上開具《個人所得稅納稅記錄》。納稅人經實名認證后,可以在網站自助打印個人所得稅納稅記錄。(省稅務局負責)

13.擴大郵政服務。發揮郵政網點直接服務基層群眾的優勢,擴大依法委托郵政部門代開發票代征稅款試點,依法增加郵政代開網點可辦理的稅種范圍和額度,逐步放開代開自然人所有稅種,積極開展納稅人發票“網上申請、郵政配送”服務。(省稅務局、省郵政管理局負責)

14.推進容缺受理。積極推進辦稅便利化改革,依托網上辦稅服務平臺開發容缺事項服務系統,為納稅人提供容缺受理、資料補正、短信提醒等服務,避免納稅人因忘帶資料而“多次跑”。(省稅務局負責)

15.實現外匯數據共享。與外匯管理部門實時共享數據,加強非居民稅收管理。(省稅務局、國家外匯管理局江西省分局負責)

(二)壓縮辦稅時間。

16.編寫辦事指南。建立辦事指南發布機制,制定規范統一的線上、線下辦事指南。深化國別稅收信息研究工作,編寫和更新肯尼亞、秘魯等國投資稅收指南,報國家稅務總局審核后向社會發布。(省稅務局負責)

17.豐富納稅咨詢渠道。加強12366網上咨詢與熱線咨詢相互融合,搭建智能咨詢平臺,拓展12366受理渠道。建立智能咨詢庫,實現24小時咨詢服務。統一辦稅服務廳、12366等不同渠道的咨詢答復口徑,實現納稅咨詢規范統一。(省稅務局負責)

18.優化增值稅代開發票管理。實現稅務機關網上代開增值稅電子普通發票。(省稅務局負責)

19.深入推進出口退(免)稅無紙化申報試點工作。已開展出口退(免)稅無紙化申報試點的設區市,繼續做好出口退(免)稅無紙化審核審批、無紙化退庫等業務的試點工作,并根據出口退(免)稅管理和信息化建設情況,適時擴大試點范圍。(省稅務局負責)

20.簡化開業登記流程。落實“多證合一”登記制度,稅務部門通過信息共享獲取開業登記信息,不再重復采集,推行新辦納稅人“套餐”服務。(省稅務局、省市場監管局負責)

21.簡化跨區域遷移流程。對省內跨區遷移的納稅人,遷出地稅務機關結清納稅人應補(退)稅款、滯納金和罰款后,不作注銷清算;對不存在未辦結事項且屬于正常戶的納稅人即時辦結。(省稅務局負責)

22.協同推進企業簡易注銷改革。推進企業簡易注銷登記改革,自簡易注銷公告期滿后,稅務機關按照規定程序和時限向市場監管部門反饋簡易注銷登記意見,并配合做好系統開發升級完善工作。(省稅務局、省市場監管局負責)

23.稅收管理系統數據同步。推進金稅三期系統、增值稅發票管理系統、出口退稅審核系統、實名信息采集系統、社會保險費和非稅收入繳費系統等數據同步,電子稅務局和金稅三期系統等多個稅收管理系統數據同步。(省稅務局負責)

24.申報系統與財務系統對接。納稅人端財務報表自動轉換為稅務端申報表,實現“一鍵報稅”。(省稅務局負責)

25.推行納稅記錄網上查詢和打印。完善電子稅務局功能,實現納稅人自主查詢和打印納稅記錄。(省稅務局負責)

26.實現個人身份信息共享。與公安機關實現自然人身份信息共享,確保社會保險費參保個人信息數據質量,為提高社會保險費征管效率、簡并繳費人辦事流程打好基礎。(省稅務局、省公安廳負責)

27.參與建立車船稅全國稅務直征數據庫。實現我省直征車船稅數據全國集中,供保險機構查驗異地車輛繳納車船稅使用,便利異地投保繳稅。(省稅務局負責)

28.新辦企業涉稅事項當天辦結。新設立企業從取得證照之日起,通過線上、線下申請,對符合條件的,稅務機關可在受理當天辦理全部稅務初始化事項,企業只需一次前往辦稅服務廳現場,即可領取稅控設備、發票及相關涉稅文書。(省稅務局負責)

29.拓寬辦稅服務渠道。在銀行網點投放自助辦稅終端、在客流量大的地鐵站以及專業市場,投放自助辦稅終端,方便納稅人就近辦稅。在商業密集的專業市場內,建立涉稅專業志愿服務站,為納稅人提供就近的自助辦稅服務和涉稅專業志愿服務。(省稅務局負責)

30.推廣應用電子檔案系統。加快推進涉稅資料電子化,逐步取消網上辦稅納稅人紙質資料報送,取消紙質資料復印件留存,取消稅務機關內部紙質資料流轉,實現受理、辦理、出件全程網絡化、無紙化。全面推行電子印章(簽名)系統。(省稅務局負責)

31.開發辦稅提醒系統。提升非即辦類依申請涉稅事項辦理效率,確保相關事項在規定時限內辦結,依托網上辦稅服務平臺開發限時辦稅監控提醒系統。自動讀取金稅三期系統工作數據,監控業務辦理進度,并結合辦理時限及時向辦稅人員發出提醒。(省稅務局負責)

32.打造納稅服務智慧管理平臺。深化納稅服務數據的集成與應用,覆蓋納稅服務全鏈條,包括事前、事中、事后納稅服務工作,涵蓋省、市、縣、分局四個層級,打造一體化納稅服務管理體系,實現“系統兼容、功能完備、統籌運用、動態管理”和“全程化、可視化、數字化、扁平化”的納稅服務管理平臺。(省稅務局負責)

33.推動不動產交易稅收繳納提速。完善推廣不動產交易稅收管理系統,加強稅務與不動產登記、住建、民政等部門合作,推動實現不動產登記、網簽合同備案、婚姻登記等信息共享。將原房屋交易、辦稅服務和房產登記三類窗口整合成“一窗通辦”綜合業務窗口,實現一個窗口受理、后臺并聯審核、辦理結論互認、信息互聯共享。(省稅務局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳負責)

34.擴大網絡預審范圍。實現一手房繳稅、拆遷減免、法院判決、法院拍賣等不動產交易業務的網絡預審。(省稅務局負責)

35.宣傳輔導稅收政策。通過稅務門戶網站以“在線訪談”的形式回應社會關切,解讀稅收政策。訪談直播期間,納稅人可視頻觀看,并通過留言板在線提問。訪談實錄以文字形式在網站發布,方便納稅人查閱。(省稅務局負責)

(三)減輕稅費負擔。

36.拓展社會保險費征繳渠道。為繳費人提供線上、線下多渠道的社會保險費征繳服務。(省稅務局負責)

37.加強涉稅專業服務監管。推進涉稅專業服務實名信息采集和信用管理,完善涉稅專業服務監管制度,規范涉稅專業服務行為。(省稅務局負責)

38.優化系統落實優惠政策。通過設置邏輯校驗實現小微企業系統自動識別、減免金額自動計算、優惠政策自動享受。優化車船稅代收代繳系統,便利保險公司通過網上稅務局申報結繳,提升車船稅優惠減免效率。(省稅務局負責)

39.升級“銀稅互動”平臺。開發銀稅互動服務平臺稅務端,設置保密協議編號錄入、納稅人申請信息查詢、納稅人還貸情況查詢、貸款信息統計、銀行審核狀態及授信、放貸情況查詢等功能,逐步實現“銀稅互動”貸前、貸中、貸后信息的全流程全鏈條監控、分析和應用。(省稅務局負責)

(四)優化稅后流程。

40.簡化出口企業退(免)稅備案信息采集,不再向納稅人采集《出口退(免)稅備案表》中與市場監管部門登記信息重復的30個項目。(省稅務局負責)

41.涉稅文書電子化。推動涉稅文書電子化推送與簽收,逐步實現無紙化辦稅。(省稅務局負責)

42.優化多繳退稅辦理流程。推進多繳退稅電子化,實現退稅申請、退稅審核、退庫辦理業務網上辦理。(省稅務局負責)

43.建立動態監管方式。建立信用積分制度,推進動態風險監控體系建設,實現對納稅人風險狀況的動態監控,根據監控評價結果實施分類服務和差異化管理。(省稅務局負責)

44.拓展納稅信用查詢渠道。提供公開便捷的納稅信用自助查詢渠道,納稅人可實時查詢自身納稅信用評價級別及納稅信用扣分明細。(省稅務局負責)

45.實現稅務信息系統接入國家數據共享交換平臺。2020年12月底前納稅基本信息80%實現共享,2022年12月底前納稅基本信息100%實現共享。(省稅務局負責)

46.加強稅收經濟分析。應用稅收與經濟大數據,實時采集、定期分析、深入挖掘、系統反映企業生產經營、產業發展、居民收入等情況,為地方黨委、政府提供決策支持。(省稅務局負責)

47.推行“一鍵申報”出口退稅。“一鍵式”自動提取出口報關單等數據申報退稅,試點企業實現出口退稅受理、審核、審批的無紙化辦理。擴大出口退稅無紙化管理試點,實現全省11個設區市試點全覆蓋,無紙化退稅額占比達50%以上。(省稅務局負責)

48.實現網上更正申報。納稅人在申報期內,對各稅種申報、預繳、匯算清繳數據可進行網上更正申報,并補繳相應稅款。(省稅務局負責)

49.開發企業《涉稅情況報告》。依托已有的征管數據,在電子稅務局生成納稅人個性化的《涉稅情況報告》,既讓納稅人繳明白稅,又讓納稅人增強稅收優惠和便利化服務措施的獲得感。(省稅務局負責)

50.深化信用管理。探索開展對繳費人實行繳費信用管理,積極將繳費信用融入社會信用和企業信用體系。(省稅務局負責)

51.強化風險提醒。推廣應用稅收風險管理系統和稅收日常低等風險自動提醒系統,對納稅人存在的稅收風險的即時自動提醒,督促納稅人及時糾正違法行為,降低稅收風險,提高稅法遵從。(省稅務局負責)

(五)規范稅收執法。

52.加強政策宣傳解讀。實施稅收政策發布、政策解讀、政策宣傳三同步,各地根據工作實際自行制作納稅人學堂專題培訓輔導課件。(省稅務局負責)

53.清理涉稅(費)證明。進一步規范稅務證明事項,落實稅務總局取消稅務證明事項的任務。(省稅務局負責)

54.規范涉稅事項行政處罰。對當事人的同一個稅收違法行為不得給予兩次以上罰款。對存在從輕、減輕或者免予行政處罰情形的,應當依法從輕、減輕或者免予行政處罰。法律、法規、規章規定可給予行政處罰,當事人首次違反且情節輕微,并在稅務機關發現前主動改正的或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的,不予行政處罰。(省稅務局負責)

55.推行稅收權力和責任清單。根據稅務總局工作部署,編制全省稅務系統稅收執法權力和責任清單。(省稅務局負責)

56.合理確定申報尾數誤差。增值稅申報比對時允許合理尾數誤差為10元。(省稅務局負責)

57.完善非居民稅收的事中、事后管理。強化對外支付風險分析,依托風險管理平臺,結合工作實際提出對外支付風險信息分析指標建設需求,提升風險信息獲取、分析、利用水平。加大信息核查力度,組織國際稅收專業團隊和業務骨干,開展對外支付信息風險核查,逐條分析、排查對外支付信息風險,深入分析對外支付避稅疑點,大力挖掘潛在稅源。(省稅務局負責)

58.實行包容審慎監管。探索促進新產業、新業態、新模式、新技術、新產品(以下簡稱“五新”)發展的稅收包容審慎監管方式。通過建立政策專家團隊、試行預約裁定、優化風險監控、完善風險應對、開展雙邊預約定價、加大信用支持等措施,不斷激發“五新”發展活力,優化稅收營商環境。(省稅務局負責)

三、組織保障

(一)提高思想認識。各級稅務機關要以改善稅收營商環境為重點,以納稅人、繳費人滿意為檢驗標準。深化稅收征管體制改革,簡政放權、放管結合、優化服務,推行納稅人自主申報,還權明責于納稅人,進一步提升征管服務質效。從納稅人意見最多、最期盼的領域做起,大力推進稅收便利化改革,持續出臺滿足納稅人合理需求的稅收服務舉措,切實讓納稅人真正感受到改革便利,提升納稅人滿意度和獲得感。

(二)加強組織領導。成立以省稅務局主要領導任組長,其他省稅務局領導任副組長,相關處室主要負責人為成員的優化稅收營商環境領導小組,統籌優化稅收營商環境工作。各市、縣(區)稅務機關相應成立優化稅收營商環境領導小組,結合實際制定任務書、落實責任人、明確時間表,推動優化稅收營商環境改革各項措施落實落地。

(三)增進內外合作。各級稅務機關要積極爭取地方黨委政府的支持,加強合作、共同發力,協同推進優化稅收營商環境。各級稅務機關要主動向地方黨委和政府匯報,加強與發改、財政、自然資源、公安、民政、市場監管、住建、海關、金融、工信等部門的密切協作,推動信息共享與合作;要加強與工商聯、行業協會、中介機構等社會組織的聯系溝通,促進工作的互相支持;要加強系統內部的協調,形成各層級上下聯動,各部門橫向互動的工作格局,推動稅收營商環境持續提升。

(四)注重宣傳引導。各級稅務機關要積極應用電視、廣播、報刊、微信、微博、QQ等傳統和新媒體開展宣傳。從納稅人、繳費人視角開展新政策、新舉措、新成效、新作為宣傳活動,讓納稅人、繳費人從知政策、懂政策到用政策、贊政策,切實提升改革獲得感。結合“放管服”改革、“便民辦稅春風行動”、稅收優惠政策落實等工作,積極宣傳我省稅務系統優化稅收營商環境創新做法、正面典型和工作成果,營造稅政穩定、稅制公平、辦稅透明的社會輿論氛圍。

(五)強化督導落實。各級稅務機關要牢固樹立“全面服務”的理念,切實提高工作人員的政策理解執行、信息技術應用及與納稅人溝通的能力,確保各項重點任務落地落實。在全省稅務系統開展優化稅收營商環境“金點子”征集活動,聚集群體智慧;省、市稅務局機關各部門要將工作雙聯點作為優化稅收營商環境的聯系點,指導推動落實;在全省稅務系統開展優化稅收營商環境示范點創建活動,各設區市要選樹1-2個示范點,積累經驗,發揮示范帶動作用。各級稅務機關要將優化稅收營商環境工作納入績效考核,定期開展工作督導。

江西省提升企業跨境貿易和外商投資便利化行動方案

為進一步提升跨境貿易和外商投資便利化水平,特制定本行動方案。

一、總體要求

以提升貿易投資便利化水平為目標,對標世界銀行《全球營商環境報告》,以壓縮辦理時間、降低準入門檻和收費標準為重點,通過簡政放權、優化流程、提高效能、協同配合,幫助企業大幅降低跨境貿易和投資環節制度性交易成本。到2019年底,完善口岸收費目錄清單制度,動態更新本地區口岸收費目錄清單內容,提高公開公示質量。建立常態化整體通關時間通報制度,實現壓縮整體通關時間工作在鞏固當前成效基礎上有質的提升。推進“單一窗口”標準版全面應用,實現主要申報業務(貨物、艙單、運輸工具申報)應用率達100%,其它業務應用率全面提升,實現95198熱線接通率95%以上。2020-2021年,動態更新口岸收費目錄清單內容;鞏固壓縮整體通關成效;促進“單一窗口”持續健康發展。

二、主要措施

(一)跨境貿易便利化措施。

1.減少進出口環節審批監管事項。精簡進出口環節監管證件。取消一批進出口環節監管證件,能退出口岸驗核的全部退出。需在進出口環節驗核的監管證件,除安全保密需要等特殊情況外,通過多種形式全部實現聯網、在通關環節比對核查。(南昌海關、省商務廳牽頭,省有關單位配合)

2.進一步便利單證辦理。簡化自動進口許可證申請辦理。根據商務部的部署,積極推進我省貨物進口許可證辦理納入國際貿易“單一窗口”標準版,由省商務廳簽發的進口許可證辦理時限由5-10個工作日壓縮到2-5個工作日。根據海關總署統一部署,適時調整《自動進口許可管理貨物目錄》。(省商務廳牽頭,南昌海關配合)簡化進口免予中國強制認證(CCC)認證證明工作流程。推進實現進口CCC產品認證證書核查或免予辦理CCC認證證明網上申報審批工作,實現省內無紙化通關,加快地區間實現免予CCC認證證明的聯網核查,并進行實地后續監管。(省市場監管局、南昌海關負責)簡化出口原產地證辦理流程。在符合自由貿易協定有關規定基礎上,通過電子原產地證(ECO)和電子簽章,在線進行申領、查詢、簽發,企業可足不出戶,自主打印原產地證。(南昌海關、省貿促會負責)

3.提高通關效率。深化全國通關一體化改革。推進海關、邊檢、海事一次性聯合檢查。海關直接使用市場監管、商務等部門數據辦理進出口貨物收發貨人注冊登記。加強關鐵信息共享,推進鐵路運輸貨物無紙化通關。海關與檢驗檢疫業務全面融合,實現“五統一”(統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法)。(南昌海關、省商務廳牽頭,省市場監管局、省公安廳、省交通運輸廳、民航江西監管局、九江海事局、中國鐵路南昌局集團有限公司、江西出入境邊防檢查總站配合)

4.全面推廣“雙隨機、一公開”監管。從進出口貨物一般監管拓展到常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等全部執法領域。推進全鏈條監管“選、查、處”分離,提升“雙隨機”監管效能。(南昌海關牽頭,省有關單位配合)

5.推廣應用“提前申報”模式。提高進口貨物“提前申報”比例,鼓勵企業采用“提前申報”,提前辦理單證審核和貨物運輸作業,非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。(南昌海關牽頭,民航江西監管局、中國鐵路南昌局集團有限公司、江西出入境邊防檢查總站、有關設區市人民政府配合)

6.創新海關稅收征管模式。全面創新多元化稅收擔保方式,推進關稅保證保險改革,探索實施企業集團財務公司、融資擔保公司擔保改革試點。充分發揮財關庫銀橫向聯網作用,全面推進稅單無紙化改革,有效提高海關征稅效率。(南昌海關、江西銀保監局、省財政廳、人行南昌中心支行按職責分工負責)

7.優化檢驗檢疫作業。減少雙邊協議出口商品裝運前的檢驗數量。推行進口礦產品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監管方式。創新檢驗檢疫方法,應用現場快速檢測技術,進一步縮短檢驗檢疫周期。(南昌海關負責)

8.推廣第三方采信制度。引入市場競爭機制,發揮社會檢驗檢測機構作用,在進出口環節推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。(南昌海關牽頭,省有關單位配合)

9.提高查驗準備工作效率。通過“單一窗口”等信息平臺向進出口企業、口岸作業場站推送查驗通知,增強通關時效的可預期性。進境運輸工具到港前,口岸查驗單位對申報的電子數據實施在線審核并及時向車站、碼頭及船舶代理反饋。(南昌海關、省商務廳、省交通運輸廳、省公安廳、中國鐵路南昌局集團有限公司、江西出入境邊防檢查總站按職責分工負責)

10.加快發展多式聯運。積極推廣多式聯運服務規則。加快建設多式聯運公共信息平臺,加強交通運輸、海關、市場監管等部門間信息開放共享,為企業提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、信用評價等一站式綜合信息服務。推動外貿集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸等鐵水聯運物流信息交換共享,提供全程追蹤、實時查詢等服務。2019年底前,長江干線主要港口實現鐵水聯運信息交換和共享。2020年底前,基本建成多式聯運公共信息平臺。(省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、南昌海關、省市場監管局、中國鐵路南昌局集團有限公司、九江市人民政府按職責分工負責)

11.加快鮮活商品通關速度。在風險可控的前提下優化鮮活產品檢驗檢疫流程,加快開通農副產品快速通關“綠色通道”,提升我省農副產品通關速度,支持綠色農業發展。(南昌海關、省商務廳、省交通運輸廳、省公安廳、江西出入境邊防檢查總站及有關設區市人民政府按職責分工負責)

12.大力壓縮企業申報前時間。加大港口基礎設施投入,進一步提升全省集裝箱集并運輸能力。加大對碼頭等作業場所建設和監管力度,實現內外貿貨物分類堆存管理;引導、督促報關企業及時開展進出口業務申報,進一步壓縮企業申報前時間。(各設區市人民政府牽頭,省有關單位配合)

13.嚴格執行口岸收費目錄清單制度。對外公示口岸收費目錄清單,清單之外不得收費。加強行業管理和行業自律,引導口岸經營服務企業誠信經營、合理定價。(各設區市人民政府負責)

14.公開通關流程及物流作業時限。制定并公開通關流程及口岸經營服務企業場內轉運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業時限標準,便利企業合理安排生產、制定運輸計劃。公布口岸查驗單位通關服務熱線,暢通意見投訴反饋渠道。(有關設區市人民政府牽頭,省交通運輸廳、南昌海關、九江海事局、省公安廳配合)

15.降低進出口環節合規成本。嚴格執行行政事業性收費清單管理制度,未經國務院批準,一律不得新設涉及進出口環節的收費項目。清理規范口岸經營服務性收費,對實行政府定價的,嚴格執行規定標準;對實行市場調節價的,督促收費企業執行有關規定,不得違規加收其他費用。推動降低報關、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務等環節經營服務性收費。依法查處各類違法違規收費行為。(省商務廳、省財政廳、省發展改革委、省交通運輸廳、南昌海關、省工業和信息化廳、省市場監管局、各設區市人民政府按職責分工負責)

16.大力開展國際貿易“單一窗口”建設。將“單一窗口”功能覆蓋至海關特殊監管區域和跨境電子商務綜合試驗區等相關區域,對接全國版跨境電商線上綜合服務平臺。加強“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關行業機構合作對接,共同建設跨境貿易大數據平臺。推廣國際航行船舶“一單多報”,實現進出境通關全流程無紙化。2021年底前,除安全保密需要等特殊情況外,“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條,打造“一站式”貿易服務平臺。(省商務廳、南昌海關牽頭,省有關單位、江西出入境邊防檢查總站、各設區市人民政府配合)

17.推進口岸物流信息電子化。推動在口岸查驗單位與運輸企業中應用不同運輸方式集裝箱、整車貨物運輸電子數據交換報文國家標準,實現口岸作業場站貨物裝卸、倉儲理貨、報關、物流運輸、費用結算等環節無紙化和電子化。推動海運提單換提貨單電子化,企業在報關環節不再提交紙質提單或提貨單。2019年6月底前,實現內外貿集裝箱堆場的電子化海關監管。2019年底前,在主要遠洋航線實現海關與企業間的海運提單、提貨單、裝箱單等信息電子化流轉。(南昌海關、省商務廳、省交通運輸廳、民航江西監管局、中國鐵路南昌局集團有限公司牽頭,各設區市人民政府配合)

18.提升口岸查驗智能化水平。加大集裝箱空箱檢測儀、高清車底探測系統、安全智能鎖等設備的應用力度,提高單兵作業設備配備率。根據海關總署統一部署,擴大“先期機檢”“智能識別”作業試點,提高機檢后直接放行比例。2021年底前,全部實現大型集裝箱檢查設備聯網集中審像。(南昌海關、省公安廳、江西出入境邊防檢查總站按職責分工負責)

(二)外商投資便利化措施。

19.進一步擴大市場準入和對外開放范圍。全面實施準入前國民待遇加負面清單制度,嚴格落實《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,放寬服務業、制造業、農業、采礦業等領域外資準入限制,持續推進相關制造業及服務業等在我省對外資開放,按照國家統一部署,放寬銀行業、證券業、保險業和汽車等外資股比限制等,簡化規范外商投資項目、企業設立及變更管理程序,提高服務效率。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、江西證監局、中國鐵路南昌局集團有限公司、民航江西監管局負責)

20.支持外商投資項目用地。支持重大招商項目、龍頭類制造業招商項目優先列入省重大項目,優先安排省預留新增建設用地計劃。各地在安排土地利用計劃時,對開發區主導產業引進外資、促進轉型升級等用地予以傾斜支持。支持利用存量建設用地或增減掛鉤節余指標開展重大招商引資項目建設,持續推進消化批而未用土地專項行動。對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地,開發區為企業代建廠房及配套設施,一定期限內免費或優惠給企業使用,鼓勵企業按建設成本購買。(省自然資源廳、省發展改革委、省商務廳負責)

21.對外商投資企業推行國民待遇。凡國家法律、法規、規章、政策未明令禁入的領域,全部向外資、社會資本開放,并實行內外資、內外地企業同等待遇。外資企業在申報政府各類產業發展資金、技改項目資金及貸款貼息享受與內資企業同等的扶持政策。已出臺的降低企業成本的政策措施,外資企業同等適用。(各設區市人民政府,省有關單位負責)

22.完善外國人才引進制度。嚴格落實《外國人才簽證實施辦法》和《外國人在中國永久居留審批管理辦法》。探索建立招商引資與招才引智融合互促機制,推進引才、引資、引技相結合。健全外國人才引進制度,符合條件在贛工作的外國人才可評審職稱,支持外資企業中方人員申辦APEC商務旅行卡。按照國家有關規定,結合我省實際,為外國“高精尖缺”人才來贛創新創業提供人才認定、簽證居留等便利。凡符合條件的外國高端人才,及時辦理《外國高端人才確認函》,換發入境有效期5年、停留期不超過180日的多次入境R字簽證,簽發居留期不超過5年的工作類居留許可。(省公安廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳負責)

23.依法保護外商投資企業及其投資者權益。加大知識產權保護力度,嚴格履行我國加入世界貿易組織承諾,外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定,各級政府工作人員不得利用行政手段強制技術轉讓。嚴格兌現對境外投資者依法作出的政策承諾,認真履行招商引資活動中依法簽訂的各類合同。對未兌現承諾或未履行合同而造成嚴重不良影響的相關責任單位、責任人嚴肅追責、問責。(各設區市人民政府負責)

24.加強對外商投資的事中事后監管。全面實行負面清單以外領域外商投資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”。對外商投資項目核準、審批、備案等事項實行“一口受理、在線審批、限時辦結”。對涉及外商投資企業檢查事項采取“清單式”管理制度,行政執法檢查嚴格執行“雙隨機、一公開”制度。推行“互聯網+”監管模式,完善信用聯合獎懲機制,切實推進并加強事中事后監管。加大商務部門與市場監管、海關、外匯等部門之間信息管理系統的互聯互通力度,實現外商投資企業信息跨層級、跨部門共享。(省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、南昌海關、國家外匯管理局江西省分局負責)

25.加強輿論宣傳和引導。圍繞《外資投資法》等重大法律出臺,加大宣傳力度,做好闡釋工作,廣泛宣傳外資對實體經濟發展和供給側結構性改革的重要作用,回應社會關注,推動以落實《外商投資法》為契機,通過改革促進體制、服務、要素市場和開放機制創新,營造穩定透明、可預期的市場投資環境。(省發展改革委、省商務廳負責,各設區市人民政府、省有關單位配合)

三、組織保障

(一)統一思想,提高認識。優化營商環境、提升跨境貿易和外商投資便利化工作涉及部門多、任務重,各地、各部門要統一思想,深化認識,強化責任意識、服務意識、協作意識,共同推動各項工作措施落實到位。

(二)建章立制,明確責任。省有關單位和各設區市人民政府要完善工作機制,明確各項任務的實施步驟和完成時限,統籌推進落實,協調解決推進過程中的重大問題,落實職責分工,對推進不力的部門和責任人進行問責。

(三)加強監督,跟蹤問效。商務、財政、發改、交通運輸、市場監管、海關、海事、邊防等相關單位要密切配合,加強跟蹤問效,采取座談交流、函詢調查、明查暗訪等方式不定期對各地工作措施落實情況進行調度并通報。各設區市要會同有關單位設立咨詢和監督電話,接受企業咨詢、求助和投訴,并及時反饋處理結果和信息。

江西省通關與沿海同樣效率行動方案

為貫徹落實國家關于優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化的總體要求,按照海關總署和省委、省政府決策部署,特制定本行動方案。

一、總體要求

對表海關總署、省委省政府決策部署和目標要求,對標沿海口岸先進實踐,著力優化海關監管與服務。到2019年底,江西省整體通關效率實現“雙優”(即優于沿海口岸、優于全國平均水平)。涉企審批備案流程簡化、應放盡放,報關單位注冊備案前置融入商事登記實現“一次辦”;貨物、快件和旅客進出境渠道實現365天、7×24小時的全天候通關運作;口岸開放功能平臺全面拓展,功能性口岸及快件、郵件和跨境電商等新業態在江西全面落地;企業信用水平和出口產品質量實現雙提升,實現新增高級認證企業10家、推動出口產品檢驗檢疫合格率達98%以上,出口產品召回通報率低于1%;依托外省代理外貿出口或代理出口通關業務的企業有序回流。

二、主要措施

(一)自我革新,全領域提高涉企辦事效率。

著力增強辦理海關相關業務事項的便利性、規范性和統一性,維護市場主體的合法權益,依托“互聯網+”,推行業務備案事項的一網通、無紙化和集約化,讓數據多跑路、企業少跑腿。

1.下放審批備案權限。在進出口前置準入環節,全面梳理關區行政審批和注冊備案事項。將原由南昌海關受理的行政審批事項和注冊備案事項統一下放至隸屬海關受理。將行政審批和注冊備案管理權限在南昌海關的事項,能下放隸屬海關的,做到應放盡放。進一步明確審批備案事項的辦事流程、工作規范和檔案管理等要求,統一規范全省審批備案工作。(南昌海關負責)

2.壓縮審批備案時間。將行政審批和注冊備案事項的辦理時間壓縮三分之一。在進出口前置準入環節,幫助指導企業做好行政審批和注冊備案前期準備工作,避免反復整改導致時間過長。落實“雙隨機”制度,建立現場考核人員庫,加強業務學習,進一步提高行政審批和注冊備案業務水平,隨機選派考核人員,在規定時間內完成考核工作。優化行政審批和注冊備案層級,實現可現場辦理事項現場辦理。(南昌海關負責)

3.深化“多證合一”改革。將《報關單位注冊登記證書》(進出口貨物收發貨人備案)納入我省“多證合一”改革,由市場監管部門將登記信息和備案信息共享至海關部門,確保企業無需再到海關辦理備案登記手續,讓數據多跑路、企業少跑腿。(南昌海關牽頭,省市場監管局配合)

4.取消加工貿易企業生產能力證明。進一步簡化加工貿易備案手續,全面取消《加工貿易企業經營狀況及生產能力證明》,改為企業通過網絡自主申報生產能力信息。(省商務廳、南昌海關負責)

5.推進加工貿易作業無紙化。進一步簡化加工貿易業務流程,提升企業辦事效率,2019年年底前全面上線應用“金關二期加工貿易管理系統”。(南昌海關負責)

6.推廣加工貿易邊角廢料內銷網上公開拍賣。對省內加工貿易企業開展專項政策輔導、操作指引等服務,有序推進加工貿易邊角料內銷網上拍賣落地實施。(南昌海關牽頭,省商務廳配合)

7.精減通關環節核驗監管證件。進一步推進和擴大監管證件的聯網核查、電子化比例,簡化驗證手續。(南昌海關、省商務廳牽頭,省有關單位配合)

(二)統籌資源,全天候保障一線通關作業。

8.擴大提前申報比例。進一步提高提前申報比例,2019年度關區出口轉關貨物提前申報比例達60%。(南昌海關牽頭,中國鐵路南昌局集團有限公司、有關設區市人民政府配合)

9.實施人力資源向一線傾斜。統籌優化人力資源配置,重點向南昌昌北國際機場海關傾斜,實現貨物、快件和旅客進出境渠道365天、7×24小時全天候通關運作。(省商務廳、南昌海關牽頭,省機場集團公司配合)

10.升級建設昌北機場貨棧。指導昌北機場集團加快實施空運倉庫向空運貨棧的全面升級與改造,2019年6月底前完成相關設施改造,滿足全天候開通運作郵快件和開展空運轉關業務的實際需要。(南昌海關牽頭,省機場集團公司配合)

11.加大預約通關推廣力度。加大宣傳推廣力度,引導企業廣泛應用“互聯網+海關”一體化網上辦事平臺,及時受理企業預約通關申請,2019年度符合預約通關條件的報關業務實現100%全響應。(南昌海關負責)

12.深化“單一窗口”應用。全面推廣國際航行船舶“一單多報”,實現進出境通關全流程無紙化。“單一窗口”功能應用進一步覆蓋國際貿易管理全鏈條。(省商務廳、南昌海關牽頭,江西出入境邊防檢查總站等省有關單位、各設區市人民政府配合)

(三)創新驅動,全流程降低企業通關成本。

大力推進單證自動審核、大宗商品先驗放后檢測、非侵入式查驗、智能審圖技術、轉關作業無紙化、出口產品快速檢測等創新型、便捷化通關監管制度和作業方式,進一步提高風險布控查驗精準度,增強通關作業和監管執法的透明度,降低通關環節的制度性交易成本,提升廣大企業的通關體驗。

13.優化提高自動審單比例。嚴格執行和落實檢驗檢疫抽批比例及流程時限要求,對抽批未抽中貨物實施審單放行;動態及時做好系統規則的管理維護,加強風險預警信息的運用,提高自動審單比例和審單有效性。(南昌海關負責)

14.推進原產地備案作業模式改革。創新作業模式,推進原產地簽證無紙化改革,實施一地備案,多地簽證、領證,實現“屬地備案、全國通簽”。(南昌海關負責)

15.擴大關稅保證保險應用范圍。大力推進多元化稅收擔保方式改革,加強與保險公司的溝通協作,進一步擴大關稅保證保險改革試點范圍,為解決中小企業“融資難、融資貴”問題提供新途徑。進一步做好預裁定工作,增強企業對進出口貿易活動的可預期性。(南昌海關、江西銀保監局負責)

16.推行關區減免稅集中復核。發揮專業化、集約化優勢,提高減免稅核批的正確率和規范性,由青山湖海關統一負責南昌關區減免稅業務集中復核,集中復核后再正式辦理減免稅項目備案及出具征免稅證明。(南昌海關負責)

17.提高風險布控有效率。健全與關檢融合相適應的風險協同布控作業機制,著力提高風險布控查驗精準度,暢通合規進出口貨物的通關運作。力爭2019年度關區人工分析風險布控查獲率進入全國前十位。(南昌海關負責)

18.壓縮進口到貨核銷時長。加強對監管作業場所經營人物流作業的日常指導與督促,將轉關進口貨物到貨至海關核銷準予報關時間壓縮至12小時以內。(省商務廳、南昌海關牽頭,有關設區市人民政府配合)

19.壓縮查驗作業時長。協調和督促監管作業場所經營人通過增加設備投入、改進生產管理,提高查驗集裝箱的吊箱速度,將監管作業場所查驗準備時間壓縮至2小時以內。進一步順暢內部作業銜接,提高作業效率,將現場關員平均查驗作業時間控制在2小時以內。(南昌海關、省商務廳牽頭,有關設區市人民政府配合)

20.實施進口礦石“先放后檢”。對進口鐵礦、錳礦、鉻礦、鉛礦及其精礦、鋅礦及其精礦等礦產品,經現場檢驗檢疫符合要求即可提離海關監管作業場所,放行后實施實驗室檢測并簽發證書。(南昌海關負責)

21.提高南昌水運集疏港能力。積極督促企業轉換生產運營管理模式和機制,加快推進南昌水運外貿進出口貨物物流作業,于2019年6月底前實現自白水湖碼頭向龍頭崗碼頭的整體切換。(省交通運輸廳牽頭,南昌海關配合)

22.加大智能監管推進力度。積極推進轉關作業無紙化,將由企業提供紙質單證、簽發紙質關封、簽注相關監管簿的手工作業方式轉變為依托信息化技術,實現對企業轉關申報單或載貨清單電子數據的審核、放行和核銷。加大非侵入查驗和智能審圖推進力度,2019年底前實現關區查驗集裝箱的機檢比例不低于60%,智能審圖有效識別商品覆蓋率達到關區機檢查驗商品量的40%以上。(南昌海關、省商務廳、省交通運輸廳、中國鐵路南昌局集團有限公司牽頭,各設區市人民政府配合)

23.加強實驗室檢測能力建設。結合我省進出口規模較大的產品和檢測項目,有針對性增加實驗室和快速檢測設備的建設投入,提高檢測能力和作業效率。加強與其他直屬海關實驗室(檢測中心)的合作,爭取對江西委托檢測業務給予優先、優惠待遇。(南昌海關負責)

(四)齊頭并進,全方位拓展開放功能平臺。

補短板、強弱項,加快推進我省功能性口岸的申建工作,大力推動綜合保稅區升級發展,支持在我省綜合保稅區率先推廣自貿試驗區改革經驗,打造我省對外開放新高地。

24.加快功能性口岸申報建設。支持南昌昌北國際機場、贛州港、九江口岸申報建設水生動物、冰鮮水產品、水果等功能性口岸。加快業務可行性分析等申報前期準備工作,爭取2019年6月底前完成相關功能性口岸的正式申報工作。(各設區市人民政府牽頭,南昌海關、省商務廳、省交通運輸廳、省機場集團公司、中國鐵路南昌局集團有限公司、上港集團九江港務有限公司配合)

25.開通南昌綜試區跨境電商業務。加快建設線上線下服務平臺、查驗場地、企業物流信息系統等軟硬件基礎設施,力爭2019年6月底前開通南昌市網購保稅跨境電商業務。(南昌市人民政府、省商務廳牽頭,南昌海關配合)

26.加快開通快件郵件業務。加快快件和郵件業務基礎設施建設,確保2019年9月底前開通相關業務。(南昌市人民政府、省商務廳、南昌海關、省郵政管理局牽頭,省機場集團公司、省出版集團公司、省郵政公司配合)

27.推行綜合保稅區“四自一簡”新型監管模式。允許綜合保稅區內的企業自主備案,結合盤點計劃自主確定核銷周期,自主開展賬冊的核銷申報,自行辦理貨物補繳稅款的申報繳稅手續,無需提交內銷補稅聯系單,簡化業務資質核準手續,一次性賦予企業清單范圍內業務資質,不再另行核準。指導推進景德鎮、上饒、宜春等設區市結合本地區外貿實際和物流形態積極申報建設相關特殊區域或保稅監管場所。(南昌海關牽頭,相關設區市人民政府配合)

28.深化自貿區監管創新制度復制推廣。提升已復制推廣38項自貿區海關監管創新制度成效,在南昌綜合保稅區內開展“委內加工”和“工單式核銷”業務;支持和鼓勵有條件的企業在我省綜合保稅區內開展全球維修業務;主動對接海關總署,爭取推動“內銷選擇性征稅”“海關商品歸類行政裁定全國適用”等制度在我省開展試點。(省商務廳、南昌海關牽頭,各設區市人民政府配合)

29.推動九江綜合保稅區規劃建設。指導承建單位按照《海關特殊監管區域基礎和監管設施驗收標準》開展規劃建設,推動2019年底前基本完成九江綜合保稅區相關基礎設施建設。(九江市人民政府牽頭,南昌海關、省商務廳、省自然資源廳配合)

30.積極推進黃金機場基礎建設。推動贛州黃金機場加快國際航站樓等基礎設施建設,力爭2019年12月底前開通試運行國際航班。(贛州市人民政府、省商務廳、民航江西監管局牽頭,南昌海關、江西出入境邊防檢查總站配合)

31.健全贛州鐵路口岸基礎設施。指導贛州港加快升級鐵路監管作業場所,推進完成整車查驗場地等配套設施基礎建設。(贛州市人民政府、中國鐵路南昌局集團有限公司牽頭,南昌海關配合)

32.支持中歐班列常態化運營。支持我省設立多式聯運中心,實現對各種運輸方式的貨物進行換裝、倉儲、中轉、集拼、配送。做好精品線路的培育,提升班列運行時效,降低運行成本。(省商務廳、省交通運輸廳、省發展改革委、南昌海關、省市場監管局、中國鐵路南昌局集團有限公司按職責分工負責)

(五)健全機制,全身心服務企業轉型升級。

強化以市場主體為中心理念,進一步改進作風、創新機制,暢通內外溝通渠道,健全高質量的服務體系。

33.創建關級創新工作室。成立跨部門的專家團隊,統籌掌握和服務省內各地重要招商引資,統籌謀劃各地開放型經濟發展中的新需求,統籌解決企業在生產經營和通關中遇到的困難問題。(南昌海關牽頭,省商務廳、各設區市人民政府配合)

34.推行企業協調員制度。組建企業協調員專門團隊,采取“人盯人、保姆式”服務方式,從業務咨詢、通關協調、信用培育等方面為大型生產型企業涉外生產經營和通關運作提供全方位服務與保障。(南昌海關負責)

35.積極對接“三企入贛”。積極開展我省企業通過外省企業代理出口和在外省申報通關的綜合性調研,通過查找短板、改進服務,引導相關企業回流或入駐我省開展生產經營、外貿和通關業務。(南昌海關牽頭,省商務廳配合)

36.加大企業信用培育力度。針對我省規模型進出口企業,尤其是民營工業品和農產品生產加工企業開展重點輔導培育,引導企業完善和提高內部風險控制能力和水平。2019年底前實現我省新增10家高級認證企業。(南昌海關負責)

37.實施質量提升行動。結合境外質量信息和技術性貿易措施的綜合分析、風險評估和跟蹤調查,加大對省內有一定規模的工業品和農產品生產加工企業的定向指導與幫扶,引導企業妥善應對外部市場的不確定性風險,提升開拓境外市場的能力。實施出口食品質量競爭力提升工程,推動有機產品認證示范區、出口食品農產品質量安全示范區和示范企業建設,提升進出口食品農產品質量。2019年底前實現出口產品檢驗檢疫合格率達98%以上,出口產品召回通報率低于1%。(南昌海關、省市場監管局牽頭,有關設區市人民政府配合)

38.推進海關知識產權保護。強化政策宣講,增強知識產權社會認知度和保護意識。廣泛發動和積極推薦重點企業和有知識產權保護需求的出口型企業申請海關知識產權保護。(南昌海關負責)

39.加強外貿預警監測。結合全省外貿進出口實際,進一步加強重點國別和行業外貿統計分析與預警監測力度,加強海關、商務、稅務、外管、統計等有關部門的協同配合,及時妥善應對外部各種不確定性因素。(南昌海關牽頭,省商務廳、省稅務局、國家外匯管理局江西省分局、省統計局配合)

40.健全外部評價機制。南昌海關要密切與有關部門、行業協會和龍頭企業的溝通交流,動態及時地掌握和評估社會各界對通關工作的滿意度及意見建議。(南昌海關牽頭,省商務廳、各設區市人民政府配合)

三、組織保障

(一)細化措施,狠抓落實。各單位要高度重視口岸營商環境和通關效率提升行動,按照任務分工和目標要求,精心組織,周密安排,抓好組織實施。

(二)統籌協調,合力推進。各單位要牢固樹立大局意識,根據職責分工,抓好本領域工作的統籌協調;要發揮企業主體作用,動員社會各方面力量,形成工作合力,確保各項任務整體推進。

(三)及時總結,加強宣傳。要及時總結口岸營商環境和通關效率提升行動工作成效,發掘和推廣典型經驗,加大內外宣傳力度,為專項行動順利推進營造良好氛圍。

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